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光伏补贴中国光伏业吊车尾难题

发布时间:2019-08-15 19:53:51

  在10月12日举行的 2015中国峰会 上,国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏透露,光伏补贴未来8年至10年不会取消,不过会有所倾斜,重点发展分布式光伏。同时,加大领跑者示范基地建设力度,实现高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力提高模式转变。

  未来学家杰里米 里夫金在《第三次工业革命》提到,随着新能源、新材料和生命科学相结合的科技革命、产业革命和社会革命的到来,低碳经济、循环经济、生态经济相结合的生态文明社会建设已经开始。在未来数十年时间里,生态文明社会将全面替代工业文明社会。

  经过几十年发展,我国形成了以重化工为主的产业结构,经济增长依赖资源密集型和劳动密集型产业。同时,我国资源环境的承载能力已达到极限,巨大的国内市场需求及石油消费对国际市场的过度依赖,使我国经济社会发展与世界其他国家紧紧联系在一起。数据显示,2012年我国进口原油约2.78亿吨,占消费量的57%以上;到2020年,原油对外依存度有可能进一步上升。

  2008年金融危机爆发后,国际油价迎来了一轮上涨期,新能源也在油价高企时取得了长足的进步。世界各经济体在促进新能源产业发展的过程中不遗余力,纷纷争抢全球新能源战略的制高点。

  据预测,未来几年,在成本没有太大变化的情况下,欧洲市场每年的光伏装机容量将在10吉瓦上下保持稳定,德国每年约 吉瓦左右,意大利、法国、英国则保持在1吉瓦至1.5吉瓦范围内。在非洲,南非这两年有800兆瓦左右的并入电;在西亚,沙特阿拉伯制定了到2040年光伏装机容量达到16吉瓦的宏伟规划;以色列则已大约完成400兆瓦的光伏装机量。

  然而,从各国目前的发展现状来看,新能源行业整体技术成熟度不高、消纳就业能力有限,重要的是,投资规模不大。尽管如此,学界和业界仍然持乐观态度,认为经过10年或更长时间的发展后,新能源将进入快速成长期。有专家认为,作为人类创新体系的一个重要组成部分,新能源将加快人类新技术发明,促进经济结构调整,推进创新驱动发展战略的实施,终形成全球分工体系。

  中国对新能源领域的重视程度正被提到前所未有的高度。2014年, 总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议,提出要从推动我国未来5年至10年能源安全和能源革命长期战略的角度,从能源消费、能源供给、能源技术、能源体制和国际合作5个方面推动中国能源发展的进程。

  宜未雨而绸缪,毋临渴而掘井。从国际竞争角度,新能源尚属各国竞争的新领域,各主要经济体也基本处于同一梯队。目前,除了欧洲在战略部署上稍稍之外,其他国家之间的差距有限。总体来看,现在没有哪个国家在新能源领域。可以说,谁先谋篇布局、开发和利用新能源,谁就将占领未来发展的战略制高点。

  经济全球化趋势的不断深入和发展,带来了全球资源的重新分配与调整。能源是发展国民经济的命脉,是提高人民生活水平的重要物质基础。那么,我国新能源产业是要做领跑者还是追赶者?应该如何谋篇布局?

  首先,政府应该给予适当的政策引导和支持。以德国为例,高纬度、日照时间不足等缺陷并不妨碍德国成为全球市场份额的国家。正是政府政策鼓励奏效,造就了德国国内上下游完整的太阳能产业链,使其生产的太阳能产品几乎覆盖全球近1/ 的市场。

  需要注意的是,在新能源发展中要对经济性做充分考量,但补贴比例应根据国家实际经济情况而定。对中国来说,发展新能源是构建我国能源可持续发展体系的重要一环,但目前亟待解决的是走出一条自生性强、经营模式具有可持续性而不是寄生于政策补贴之上的发展道路。

  其次,新能源发展应控制节奏。假如新能源对外直接投资速度过快,会使国内市场出现 空心化 。中国作为世界上人口多的国家,如果劳动力素质没有得到相应的提高,就会造成严重的就业问题,而大量失业人口有可能引发严重的社会问题。

  另外,新能源等依赖技术突破的产业,其对外投资的增长过快亦会导致吸收不足等问题。所以新能源产业的大发展,既要等待国际经济环境出现有利时机,又要与国内投资实力及吸收能力相结合。政策还要有持续性,以降低偶发因素带给企业的风险。

  再次,加强国际合作。近几年,新能源成为中美两国能源合作的主要领域。中美双方在节能环保领域具有很强的互补性,能够实现互利共赢。美国希望通过节能环保领域的合作,扩大其能源技术、服务和产品的输出。中国则拥有巨大的能源消费市场,美国在清洁能源领域技术先进、经验丰富,在中国市场上的竞争优势显著。

  ,着重加强生物质能发展。客观而言,目前风能、太阳能、水能、核能都无法生产出石油替代品,只有生物质能才能生产出高品质、清洁化程度高的石油替代品。以生物质能源替代化石能源,建立自主、安全、稳定的国家能源体系,既有助于履行温室气体减排的国际义务,又可以带动数千万人就业,维护社会稳定,确保经济、社会、生态的可持续发展。

  有人说,现在新能源发展状态接近于20世纪90年代的互联状态,互联的今天将是新能源的明天。新能源发展,值得让我们翘首以盼。

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